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京冀醫保異地即時結算年底前有望破冰

  □乾 羽   走私車輛按次收費,小轎車1200元/次、商務車1500元/次,海關關員每人每月受賄至少幾萬元。把住關口,守住國門,是海關肩負的神聖職責,而深圳沙頭角海關部分關員卻將重任作為“籌碼”,明碼標價,放縱走私,“守門人”淪落為“放水人”。(11月18日《羊城晚報》)   與一般窩案不同,此次深圳沙頭角部分海關執法人員的腐敗,因其按崗分贓、人人有份、長期領取的特點,呈現出一種常態化、長期化、制度化的特征。而且,更為惡劣的是,這種常態化和長期化的腐敗,已經“光明正大”浮出水面,根本不加任何遮掩,也無任何慚愧,成為當地一種公開的秘密。可想而知,在這種囂張的腐敗行為的作用和影響下,所在地的執法秩序會怎樣,當地的公眾感受會如何。按照常識判斷,一種長期腐敗的背後,一定隱藏著腐敗的泛濫與認知的模糊。   當權力存在尋租空間,而且缺少制約時,的確會出現腐敗的情形;但是,如新聞所描述的那樣,腐敗到整體性潰敗的程度,就不是權力尋租那麼簡單。在這種整體性潰敗背後,其實存在著基礎秩序的崩潰,正是因為那些支撐具體制度運行的基礎秩序崩潰了,人們才會視制度如無物,才會覺得腐敗是“大家好才是真的好”,才會從一個制度的執行者,搖身變成制度的破壞者。   所謂基礎秩序,是指社會運行中的基本常識與規則。比如,誠信、守法、敬業。儘管,基礎秩序並不表現為具體的制度,但卻是具體制度的支撐與基礎。如果沒有基礎秩序為制度運行提供堅實的基石,制度就如同建立在一盤散沙之上,雖然看上去完善、完美,但實際效果也只是“看上去很美”,難以成為真實約束,難以形成真正的制度敬畏。   可遺憾的是,在一些地方,基礎秩序有時確實是潰敗的,比如誠信,從基本品質成為極度稀缺的東西,變得可望不可即。結果,基礎秩序不再存在,看上去完善的制度也只是形同虛設,成為無用的紙面規定。此時,再加上權力缺少制約,從而存在尋租空間,腐敗也就容易普遍化、常態化。因此,在面對此種整體性腐敗時,必須對症下藥:一是建立監督機制,二是夯實基礎秩序。從個案糾錯出發,釐清邊界、建立基礎、完善制度,真正有效消除腐敗,以及腐敗的成因。   (原標題:“按崗分贓”背後的基礎秩序崩潰) .
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